产业创新是技术创新转化为现实生产力的重要环节。党的二十届四中全会批准的“十五五”规划建议，对“建设现代产业体系，做强做实实体经济基础”、“加快先进科学技术自主化、引领新生产力发展”等作出战略规定，强调“实施产业创新工程”、“推动技术创新和产业创新深度融合”。经济形势发生重大调整，大国竞争更加复杂激烈，新科技革命和产业变革加速推进，产业创新成为有效避免“包围”竞争的重要着力点。应对外部压迫和围堵。 “十五五”期间，要深刻认识产业创新的内涵和逻辑，调整其与技术创新、区域发展的关系，合力推动我国产业高质量发展。产业创新是一项复杂的系统工程，关系着现代产业体系建设和新生产力发展，丰富内涵、发展逻辑。准确把握产业创新的科学内涵和内在逻辑，有助于更好地推动“十五五”期间产业创新发展，确保我国在全球产业链重构中走在前列。从实践来看，创新产业有多种形式、涉及多个方面。一是“无中生有”打造新产业科技革命中的生物医药、大数据、人工智能等。二是利用先进新技术改造传统制造业等传统产业，通过数字化、智能化改造，实现生产效率大幅提升。三是利用外地转移的产业资源，通过产业转移实现转型升级，优化区域产业结构，提升产业价值。四是创新产业合作模式，包括产业融合、产业生产集群、产业生态系统、产业链联盟等。五是优化产业政策和产能治理方式，提高产能的精准性、有效性，提高产业政策和产能治理的水平，促进产业健康有序发展。产业化产生于分工和国际产业合作。全球化背景下的产业链产业链、供应链竞争日趋激烈，国际产业链和规则深刻调整，国际产业分工与合作模式创新。产业创新是由多种因素驱动的。一是市场需求。新产业的诞生和旧产业的消失都是需求变化的结果。以新需求引领新供给，是创新和产业发展的重要逻辑。其次是技术创新。技术是重要的生产力。新技术、新发明不仅显着提高生产效率和产品质量，而且创造新产品、新服务，新供给创造新需求。三是产业竞争。行业内竞争n、行业间竞争以及不同地区、国家的产业竞争将加快新技术、新产品的研发，不断打破原有产业边界，实现跨界融合，促进产业做大做强。四是政策倡导。世界主要工业化国家高度重视推动产业创新发展，通过出台产业政策、发展规划等营造良好的发展环境，以技术创新引领科技创新是产业创新的内生动力，产业创新是技术创新价值的实现。它促进两者深度融合，对构建现代化体系发挥着重要作用。现代工业体系非常重要。在接收中近年来，我国在以大数据、人工智能、量子技术等为代表的前沿领域取得一系列重大进展，为战略性新兴产业发展提供了坚实的技术支撑，打开了广阔的市场空间。同时，我们必须清醒地认识到，我国在一些关键核心技术上与国际先进水平还存在差距。要强化科技创新在产业创新中的主体地位。战略性新兴产业发展仍面临发达国家在技术、品牌、市场等方面的竞争压力。当前，新科技革命和产业变革正在加速推进。 “十五五”规划纲要提出：“抓住科技革命和新一轮产业变革的历史机遇，协调发展建设教育强国、科技强国、人才强国，提高国家创新体系整体效率，全面增强自主创新能力，促进科技发展。”提出“占领制高点，不断产生新生产力”。统筹集成电路、工业主板和高端装备科技创新平台基础设施建设，强化国际科技创新采购功能。新中心的建设将强化企业科技创新主体地位，促进企业创新资源集聚，支持组建高新技术企业、龙头企业、产业链龙头企业、中小科技创新企业创新联盟，承担国家科研任务和科技攻关，推动创新链、产业链、资金链、人才链紧密融合。此外，要加快重大科技成果转化和高效应用，加大应用场景建设和开放力度，加强知识产权保护和执法，培育壮大先进科技企业，促进教育科技人才发展，努力建设建设具有全球竞争力的开放创新生态系统，进一步增强我国科技创新能力和引领产业创新的优势。产业与区域发展的结合是影响区域发展的重要因素，区域发展为创新产业提供了基础条件。日本国土面积广阔，不同地区的人口、资源、经济发展、基础设施发展、产业生态等存在较大差异。如何发挥区域优势，避免同质化，实现创新发展，是区域产业发展需要考虑的问题。产业转移过程中，特别是在工业基础设施相对薄弱的地区，盲目推进同类产业项目，不仅导致重复建设、产能过剩，导致造成大量资源浪费，同时也压缩了产业利润、财政、税收的增长空间，限制了当地产业技术的成熟度，阻碍了产业创新和发展。基于资源禀赋和优势比较，各国发挥各自优势逐步发展，是促进当地产业创新发展的有效途径。全面落实“十五五”规划优化区域经济设计、促进区域协同发展的建议，发展区域创新体系。进一步完善，布局区域科技创新中心和产业科技创新高地，发挥重点区域增长极作用。最大限度发挥区域协调发展战略、重大区域战略、实施主体功能区战略和新型城镇化战略，优化主要生产力配置，用足重大城市规划。产业创新区域的主要作用是构建区域经济设计和优势互补、高质量发展的区域体系。优化区域绩效考核评价体系，引导和鼓励不同地区探索适合当地实际的发展道路，因地制宜发展新兴产业，改造提升传统产业，形成不平衡竞争、分工合作的产业合作格局，加强区域产业创新发展的协调性。成功融入国际供应链产业创新发展的关键挑战之一是构建更加安全可控的产业供应链。达到有了这些目标和挑战，我们不能闭门造车进行产业创新；我们要把我国到世界的创新链、产业链、供应链有机融合起来。与国际产业链、供应链更加紧密地融合发展，有利于吸引和收获全球先进要素资源，优化生产要素配置，为我国产业创新发展提供更大要素支撑。当前，世界产业链供应链面临冲击和重组。地缘政治冲突、新技术革命、绿色低碳转型等多重因素交织影响，正在推动全球产业链供应链格局发生重大变化。我国制造业虽然长期位居世界第一，但部分行业仍处于价值链低端。我推荐了“15“十二五”规划提出“积极扩大自愿开放”“引导跨境产业链供应链合理有序布局”。在我国产业创新发展过程中，要更加积极参与国际分工与合作，“进”与“出”、“进”与“促”并重，深度融入国际产业链和供应链。同时，还管好外资，进一步优化海外综合服务体系，推动更多区域和双边贸易投资协定谈判签署，提高投资和贸易便利化水平，提高境内外两个市场两种资源的协同效应，特别是在高质量共建“一带一路”进程中，要加强战略合作和产业链合作。与国家共建相结合，让共建“一带一路”成为各国产业合作的桥梁。我们要更好协调国内经济活动和国际经贸斗争，积极参与全球产业链供应链合作治理，加快推进我国产业链供应链现代化，不断增强创新和产业发展的国际竞争力。持续优化创新发展环保产业具有投资大、周期长、风险高的特点。企业很难独自处理重要的基础研究和技术研究等重要问题。在制定科技战略、组织重大科研项目时，要集中各方力量，打破常规。解决重大核心技术停滞问题，构筑产业创新的技术基础，引导产业创新为国家整体发展作出贡献，实现经济效益和社会效益的统一。而且，很难自发形成健康的产业体系和高效的创新生态。要优化区域经济布局，完善政策法规和基础设施建设，促进各类要素顺畅流动和高效协作，营造有利于创新和产业发展的环境。 “十五五”规划建议提出“构建具有全球竞争力的开放创新生态系统”、“加强科技法治、道德、诚信和安全”。未来，要加快全国统一市场建设，消除和打破要素收购壁垒。区域保护和市场细分为创新和产业发展提供统一、开放、公平的市场环境。强化科学研究和技术开发原始创新导向，完善新兴领域知识产权保护体系，营造促进原始创新、自主创新的环境。优化产业创新发展规划，明确传统优势产业、战略性新兴产业和未来产业培育方向和发展重点，完善产业支撑服务体系。完善、实施创新工程和产业创新，构建产业生态系统，发展壮大产业集群。推动产业政策从差异化、选择性向综合性、功能性转变，加强产业政策与财政、金融、环保等领域的协调配合。及其他政策。对于“搞”竞争的现实问题，要加强产能治理，积极探索产业政策、产业规划、区域发展规划与产能治理的紧密结合，避免产业无序扩张。同时，落实监管职责，加强反垄断、反不正当竞争法律执法，完善主要工业产品产能监测预警机制，动态实施全链条产能管理，为产业创新发展营造良好竞争环境。 （本文来源：经济日报 作者：史建勋 作者为同济大学创新发展研究院副院长、上海习近平社会思想研究中心研究员新时代中国特色社会主义
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“十五五”期间产业创新的意义与轨迹