【分析“解锁全国统一市场”的分析⑫】畅通经济周期打造新的竞争优势～专家学者对建设全国统一市场的建议～
深入推进全国统一市场建设，是事关高质量发展、应对风险挑战的重要主张。近日，经济日报针对“解锁全国统一市场”这一热点话题发表系列调查报道，引起专家学者关注并引发热议。如何科学认识全国统一市场的深刻内涵？如何理解卡点背后的多重原因？我们如何才能继续推动建设、推动破坏和建立？专家学者从理论、实践和制度创新等方面寻找这些问题的答案。它侧重于当前的实践卡尔问题和长期战略问题。市场是最稀缺的资源。我国有14亿多人口、1.9亿个企业主体、一大批中等收入阶层。它是世界上唯一拥有联合国工业分类中所有工业门类的国家。经济版图深厚广阔，市场发展潜力巨大。以高效监管、公平竞争、充分开放为核心，构建统一的内部市场，是顺应经济畅通现实需要、在大国博弈中创造竞争新优势的战略设计。国家发改委经济研究所副所长郭立彦表示，深入推进全国统一市场建设，将坚定支持构建新发展格局、推动高质量发展。通过建立全国统一市场推动商品和资源更大规模有序流动和高效配置，营造鼓励创新、优胜劣汰的健康市场环境和竞争秩序，形成供需相互促进、产销协调、畅通高效的经济循环体系。 “更全面地深化改革也刻不容缓。”郭立彦表示，只有统一基本市场体系，不断扩大市场配置资源的范围，才能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，形成“灵活”、“管理有方”的经济秩序，社会主义市场经济体系更加系统、完整、成熟，才能不断向更高水平阶段过渡。“加快建设全国统一市场，充分发挥内需潜力，不断增强内循环内生动力，以国内市场高质量发展的确定性，最终有效应对国际市场的不确定性，具有有利条件和广阔空间。”郭立彦表示，“建成什么样的大市场，将对我国经济发展的国内动力和未来格局产生重大影响。”山东政府学院专家认为，建设全国统一的大市场，有利于保护地区、打破市场分割，不仅扰乱和阻碍地方的自我循环，而且促进供给和需求的良性互动，实现全国范围内生产、分配、交换和消费的顺畅循环。加强国内大循环、促进国内外双循环的必然选择。例如，通过整合组成资源市场，可以更有效地发挥价格形成等市场功能，最大限度地提高资源配置效率。利润优化最大化，进一步激发市场活力和发展动力。再比如，如果我们继续扩大对内对外开放，紧密对接国际经贸高水平标准，着力实现产权保护、产业补贴等规则、法规、控制、标准的互联互通和兼容，就可以提高两种资源在国内外市场的协同效应，实现高质量“进入”和高水平“退出”。虽然这些是“成长的烦恼”，但它们也是深化改革的“进展”。 A因子领域存在诸多壁垒收购、资质认证、招投标、地方保护主义时有发生，一些新兴产业陷入“内卷化”竞争……一系列阻碍全国统一市场建设的僵局和堵点问题限制了经济循环的高效畅通。专家学者认为，这些虽然是“成长的烦恼”，但也是改革的“突破”。其深层次原因复杂多样，需要系统分析和辩证认识。 “这些僵局是新旧动能转换过程中多重矛盾交织的客观表现，是以下几个步骤的结果，具有一定的循序渐进的特征。”国研新经济研究院创始所长朱克利表示，短期来看，一些地区支持政策的初衷是为了稳定地区经济，确保区域经济发展。但在实施过程中，客观上造成了物品自由流动的延迟。从长远看，现有的考核评价体系、财税分配机制等在过去有力地支撑了经济增长。但随着发展阶段和环境条件发生重要变化，制度惯性和路径依赖成为克服发展障碍的现实制约。朱克利认为，在区分短期和长期因素的同时，也不能忽视现实和历史因素。新发展格局下充分发挥我国大市场优势，必须着力解决历史遗留的区域发展不平衡、产业布局同质化、要素配置市场化改革进程滞后、城市化建设不完善等一系列问题。这些新旧因素的循环规律。中国社会科学院应用经济学院教授张启才认为，造成这种停滞的原因是多方面的，但主要核心在于体制机制不健全。另一方面，制度规则的规定还存在不足，统一性和及时性不够。在实践中不断完善，但在一些新兴领域，国内法律尚未生效，规则没有及时设计或调整。另一方面，制度规则的实施标准各异，为区域保护留下了空间。 “目前司法与执法标准不一致的问题尚未得到根本解决。”二是现行评价机制尚不完善，容易在部分地区为保护地方利益而造成市场准入壁垒，影响公平竞争。中国科学技术发展战略研究院研究员付金华表示：报告认为，当前，日本参与式竞争之所以呈现出竞争过度、资源浪费、创新不足、效率低下的共同特征，主要是由于竞争目标定位不正确、竞争方式选择不正确。特别是，地方政府的“参与”行为主要基于“唯GDP”的绩效观和发展观，以及地方政府的评价和评价体系不健全。这种目标导向迫使地方政府争夺资源和发展机会，急功近利。要从根本上纠正“牵连”竞争，必须分类审视造成这种僵局的原因，并着力妥善解决。我们需要“推倒围墙”，打破隐藏的障碍，但我们也需要“建造全面推进全国统一市场建设将是一场硬仗、长期战，重点在“统一”，关键在“深度”。针对现实痛点和难点问题，专家学者表示，市场要真正“活起来”、“长起来”，必须用好超越“拆墙”、“修路”的“破坏手段”，推动打造更深更强的全国统一市场。只有打破墙壁并清除障碍物才能使循环更加流畅。 “突破的目的，就是突破封锁点。只有在时限内突破，才能实现稳定。”朱克利表示，要破除阻碍物品自由流动的政治壁垒，探索制定全国统一的物品流动规则，消除地方保护措施，打通物品跨区域流动通道。技术和数据等新项目。要建立各国之间规则差异，建立统一规范的基础市场体系，降低各地企业经营的制度交易成本，实现规则协调、执法协调。此外，要消除财税分配和计价的路径依赖，建立符合区域发展实际的激励和约束机制，鼓励各地区根据本地区实际培育和发展特色优势产业。同时，要弥补部际物流衔接、政府数据互鉴等基础设施短板，确保软硬件强有力协同，最大限度发挥大市场动力。只是制定法规和制度我们可以打下坚实的基础。Masú。在郭丽艳看来，诚信和创新是关键。在清理和淘汰的基础上，不仅要加快研究制定全国统一市场建设法规，明确全国统一市场的制度框架，还要加快社会信用创建法、招标投标法、公共采购法等相关法律法规的制修订，强化严格的制度标准约束。 “深入推进全国统一市场建设是一项系统工程。”他表示，在市场准入过程中，要严格执行“国家单一清单”管理模式，灌输“禁止入内”的观念。要素配置环节要促进要素资源公平高效配置，形成反映稀缺性、供求关系的价格信号，引导资源流向效率更高的领域。在场景培育过程中，应鼓励政府机关、事业单位、国有企业等。加强示范引领，加快重点领域场景开放，发挥公共采购支撑作用，推动新技术新产品在新场景融合，把超大市场优势切实转化为有效需求和产业竞争优势。无论是消灭它还是建立它，我们都要以“统一”为目标。张启才认为，一方面要加强顶层设计和统一立法，完善统一的产权保护制度。市场准入制度、公平竞争制度、社会信用等，依法保护各地各类经营主体的合法权益。另一方面，要加强基础设施建设。坚持公平竞争政策，完善国家统一标准体系，重点对招标、公共采购等不利于全国统一市场建设的规定和做法进行分类。 “在构建全国统一市场中，要更好发挥政府作用，坚持激励相容，完善高质量发展评价体系和干部政绩考核评价体系。”他表示，要着眼区域长期高质量发展，以营造营商环境代替“政治衰退”中的竞争，形成内生动力的强大合力，使整个地区融为一体，积极服务全国统一市场。 （经济日报记者 欧阳游 段云鹏）
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