“主权在委内瑞拉，金融权在美国”：美国将如何逐步掌控委内瑞拉石油利益

在国际舆论更加关注特朗普政府在格陵兰问题上的表态和谈判的同时，委内瑞拉石油销售也进入了美国更大主导的阶段。自美国政府强行绑架委内瑞拉总统马杜罗以来，美国迅速收紧对该国石油工业的控制。这种控制不仅限于政治话语层面。以雪佛龙为例。今年1月，它动员了一年来最大规模的船队，向委内瑞拉派遣了15艘油轮进行运输作业。大约在同一时间，美国墨西哥湾沿岸炼油商再次开始购买委内瑞拉原油。总部位于德克萨斯州的石油公司瓦莱罗从美国授权经销商处购买委内瑞拉原油。预计今年2月至3月期间，委内瑞拉原油将成为该公司重油原料公司的重要组成部分。这意味着委内瑞拉最重要的生币资产正在加速进入以“合规销售”的形式进入美国主导的能源供应链。随着产业链的重启，美国将“合作”和“服从”与一系列可执行的条件捆绑在一起。美国国务卿卢比奥在参议院听证会前发表的一份书面声明中表示，如果委内瑞拉临时当局不合作，美国愿意使用包括武力在内的强制措施。美国将通过“单独核算+预算审批”的方式管理石油销售收入，要求委内瑞拉在决定拨款前提交每月预算。美国对委内瑞拉的控制实质上形成了委内瑞拉主权在美国、金融权在美国的霸权局面。四步走，快速掌控油气。美国介入委内瑞拉石油和天然气并不是临时措施。从2025年12月底开始，美国将迅速建立通过一系列环环相扣的“组合拳”，在物流渠道、销售网络、资金监管、生产许可等方面发挥垄断优势。这不仅是对委内瑞拉石油出口的实物和现金流的双重限制，而且实质上完成了对该国经济命脉的“接管”，确保委内瑞拉的能源运营完全服务于美国的战略利益。首先，美国通过海上封锁和海上航线特许权垄断了石油出口航线。从2025年12月开始，美国对委内瑞拉态度强硬，实施大规模海上封锁，切断了委内瑞拉原本独立的交通网络。美国能源部立即下令，委内瑞拉石油出口必须获得美国能源部和财政部的批准（OFAC许可证）。在这种强制框架下，委内瑞拉石油物流被迫重组，主要航线受到限制到美国或美国监管的加勒比地区石油储存地点，例如库拉索岛和巴哈马群岛。这表明美国实体封锁了委内瑞拉的石油出口。其次，利用跨境贸易网络加速库存建设，迫使原油贸易流向发生转变。美国邀请主要国际贸易商提供物流和营销服务，并在美国监管下组织销售。更重要的是，美国要求其大部分石油最终流向美国市场。三是设立离岸“托管账户”，形成资金使用闭环监管。美国通过一项行政命令，将石油销售收入纳入所谓的委内瑞拉政府存款基金（FGDF），但规定该基金只能存入美国指定账户。美国代表决定资金的用途，仅限于公共和外交方向、资金分配的最终决定权仍然牢牢掌握在美国手中。 1月15日，美国将首次出售委内瑞拉原油的约5亿美元存入美国监管的卡塔尔账户。委内瑞拉政府被允许通过外汇市场向国家银行分配约3亿美元的收入，用于购买生产材料和基本必需品。最后，许可证制度深入参与生产决策，能源被用来煽动政治利益。在上台之前，特朗普政府收紧了对委内瑞拉大多数外国公司的许可要求，仅允许雪佛龙“以有限的能力”继续生产和出口。政府更迭后，美国计划扩大雪佛龙的许可证以增加产量，并允许委内瑞拉国家石油公司参与一些原油交易行动。与此同时，美国官员频繁发表公开言论，将“石油销售”或资源控制与推进委内瑞拉境内政治协议直接挂钩。这种从地下采矿权到地表政治控制的全面控制，意味着委内瑞拉石油工业实际上已成为美国的地缘战略附庸。通过这一阶段的设计，美国意图将对委内瑞拉石油的控制从临时性的行政干预转变为长期的法律和制度限制，为最终的政治“过渡”铺平道路。通过引入外部资本和重组委内瑞拉内部法律框架 在美国的压力和指导下，委内瑞拉立法机构开始推动石油和天然气行业的结构性改革。2026年1月29日，委内瑞拉国民议会二读批准了一项与改革相关的法案。f 石油和天然气。这项改革计划的实质目的是通过法律手续，将委内瑞拉石油工业向私人资本全面开放，加强外国投资者的权益。此举不仅是为了短期内吸引数百亿美元的基础设施修复资金，而且是从宪法和法律的角度将委内瑞拉的石油工业永久锁定在西方资本主导的体系内。当地时间2026年1月31日，委内瑞拉苏利亚州卡比马斯马拉开波湖南部的一个石油钻井平台。视觉中国：白宫热情，但石油公司寥寥无几。 1月初，美国重申“美国大型石油公司”将在委内瑞拉“投资数十亿美元”，“将开始为该国带来利益”。是的，但是对于企业来说，这一声明并没有立即带来明确的投资承诺。石油公司高管对委内瑞拉持怀疑态度埃拉政治稳定。与此同时，在生产方面，委内瑞拉国有油田多年缺乏维护，基础设施严重老化。恢复产能需要时间和持续投资。因此，埃克森美孚、康菲石油和雪佛龙等在当地运营的公司普遍持谨慎态度，希望在采取下一步投资和重启生产之前明确谈判关键条款。在此背景下，美国政府选择加大政治动员力度，鼓励企业进入市场。 1月初，美国政府连续召开两届能源行业会议。 6日1月，他与雪佛龙、埃克森美孚、康菲石油、大陆资源和哈里伯顿等约20家石油和能源服务公司进行私下沟通，了解其政治意图和利益限度。 1月9日在惠特东厅举行了一场更为开放的圆桌会议e 之家。特朗普总统要求企业不仅要“重返委内瑞拉”，还要投资最多1000美元。 10 亿美元用于修复和重新开放关键设施。两次会议的共同点是承诺将企业投资从正常的商业活动提升为政治使命，并提供“全面安全”，包括对主要油田和港口的长期安全安排，以减少内乱和安全风险对项目的影响。然而，尽管政府大规模动员，公司“有条件、分级参与”的基本策略依然没有改变。雪佛龙专注于公司之间的分工，被美国视为最有可能带头形成增量的参与者。作为一家在美国制裁委内瑞拉期间与委内瑞拉保持联合生产基地的美国公司，雪佛龙在1月9日的会议上表示，计划提高合资企业的产能未来18至24个月产量将增加50%，目标是恢复并超过制裁前约20万桶/日的水平。重点也偏向“快速修复”项目，优先考虑能立即产生效果的项目，如修复现有井口、更换损坏的油泵、修复地面工程，而不是立即开始大笔投资开发新油田。雪佛龙在当地仍有约 3,000 名员工和现有团队，这是优先考虑的真正原因。相比之下，埃克森美孚对于重返委内瑞拉最为谨慎，主要担心法律和制度保障。该公司首席执行官达伦·伍兹在与美国政府官员的交流中强调，如果没有有效的投资保护和机构改革，委内瑞拉“就不会为投资开绿灯”。康菲石油公司的立场介于两者之间：继续沟通吃了但不承诺上游投资。康菲石油公司董事长兼首席执行官瑞安·兰斯出席白宫会议，强调了委内瑞拉局势对能源供应和市场稳定的影响，但没有宣布任何具体投资计划。相比谨慎的一面发展，炼油厂和贸易链的动作更快，但目标是恢复供应而不是直接投资油田。美国和委内瑞拉达成的协议允许全球大宗商品贸易商维多和托克向美国供应委内瑞拉原油。得到正式认可的。除了前面提到的瓦莱罗之外，另一家美国能源公司菲利普斯66也主导了委内瑞拉重质原油的采购。这些措施共同将有助于开放出口、提高炼油厂产能和循环现金流。然而，新的开发资本投资尚未与之相匹配。相反，它是关于减少不确定性并为随后投资条件的成熟做好准备。当地时间2026年1月29日，委内瑞拉临时总统德尔西·罗德里格斯在委内瑞拉加拉加斯米拉弗洛雷斯宫前举起《碳氢化合物组织法改革》文件。委内瑞拉于1月29日通过一项改革法案，向私人投资开放国家石油部门，以安抚美国强行绑架总统尼古拉斯·马杜罗后的情况。视觉中国：重塑地理版图和成本 美国独家参与委内瑞拉能源工业并不是简单的商业行为，而是一场显着改变地缘政治利益分配的博弈。通过将委内瑞拉的自然资源纳入其监管框架，美国不仅正在重塑拉丁美洲的能源秩序，而且还在全球范围内引发连锁反应。对于委内瑞拉来说，最新的一系列行动可能会缓解困境短期内国内经济压力较大，但行业难以实现可持续复苏。在美国收紧管控后，委内瑞拉肯定可以在短期内加速清理积压库存，并通过恢复现有设施来促进生产恢复。然而，即使放松出口限制，恢复生产仍将面临实际限制，例如油田老化、设备缺乏以及对稀释剂和备件的依赖，这些都将限制增长空间。与此同时，很难通过新的收入产生足够的可用资金。高额的维修成本、对进口的依赖和过去的债务将继续影响您的现金流。更重要的是，石油销售和资本流动受到外部监管程序的约束，委内瑞拉缺乏真正的权力来决定利率和收入分配优先事项。因此，尽管油价坚挺生产方面，委内瑞拉仍面临严重的融资短缺，一直无法实现真正​​的经济独立。美国将从中受益多少仍然是一个大问题。对美国来说这是一个政策工具，但收益和成本并不对称。美国鼓励国内企业进入委内瑞拉的主要目标之一是增加可控供应、降低国内能源成本、缓解政治周期公共支出压力。然而，这与鼓励扩大本地生产和维持国内油气行业投资的愿望之间存在矛盾。较低的油价对消费者有利，但会压缩生产商的利润并削弱新的投资和长期供应能力。当地时间2026年1月24日，一人在委内瑞拉马拉开波海岸行走。视觉中国图片 与此同时，委内瑞拉项目也包袱重重d 由于安全、合规性和政治不确定性的成本。企业倾向于“先修后扩产”，不进行大量短期投资。在全球能源供应相对充沛的背景下，此类政策很容易损害美国国内能源行业的长期生产愿望。正如相关评论指出，这种以牺牲工业基础为代价换取短期政治红利的前景是充满不确定性的“暗油桶”。在地方和全球层面，供应模式和资源政治化的趋势正在同时加剧。深陷危机的伊朗，随着其战略盟友委内瑞拉被迫向美国监管框架靠拢，其在能源和外交领域将面临更大的孤立。与此同时，这一先例引起了欧洲和其他资源丰富地区的警惕。这种将其他国家的关键资源政治化和垄断的模式各国的对峙不仅削弱了欧洲在拉美的影响力，还造成了危险的局面。无论是急需关键矿产的格陵兰岛，还是供应世界能源的其他敏感地区，这次“美国接管”所发出的政治信号所产生的深远影响超出了简单的油价波动。 （李俊林，中国社会科学院国际政治与经济系博士生；上海交通大学国家战略研究院战略研究实习生；陈新林，国际关系研究生院硕士生）论文，特别贡献者：李俊林、陈新林
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